Депутаты Заксобрания утвердили в первом чтении проект бюджета Красноярского края на 2015 г. Против главного финансового документа никто из парламентариев не голосовал. Хотя те, кто все-таки был за, очевидно, пребывали в некотором смущении. И причина понятна: экономические показатели, заложенные в доходы казны, существенно разнятся с реалиями сегодняшнего дня. В правительстве это тоже признают, но пока предложить ничего другого не могут.
Видимо, столько вопросов, а, возможно, и недоумения было в головах депутатов по поводу бюджетных параметров на будущий год, что министру финансов Владимиру Бахарю — традиционному спикеру в таком деле — понадобилась помощь высшего начальства. Так что первым на трибуну взошел глава правительства Виктор Томенко.
Его выступление стало неким прологом ко всему бюджету. Томенко пояснил, что главный финансовый документ власти начали формировать еще в мае — это очень важно, учитывая, что сейчас экономические планы сложно строить вне даже мировой политики. Тогда же, как известно, «санкционное» пламя еще разгоралось.
Виктор Томенко: у правительства получился рабочий финансовый план
Фото А. БурмистроваТем не менее, несмотря на окружающую обстановку, по мнению Томенко, у правительства «получился нормальный рабочий финансовый план, который позволит выполнить все обязательства».
«В нем есть место и росту заработной платы, и новым стройкам, и программам развития», — отметил он. И тут премьер перешел к важному — то есть обстановке. Он обратил внимание на то, что «параллельно с формированием бюджета в этом году мы наблюдали существенные изменения геополитической и макроэкономической ситуации, а также нестабильность на финансовых рынках». Все эти факторы Томенко назвал «объективными» и влияющими на жизнь всей страны.
Хотя, признал он следом, на жизни края эти факторы «пока отражаются не так явно». Прогноз социально-экономического развития региона предусматривает небольшое увеличение уровня промпроизводства. Источники роста уже успели стать несколько «заезженными» — завершенные или почти завершенные инвестпроекты Нижнего Приангарья. Расчет делается также на предприятия лесного комплекса, запуск Богучанской ГЭС и Богучанского алюминиевого завода.
Томенко подчеркнул, что «реальный сектор экономики пока не отказывается от дальнейших намеченных планов модернизации и развития».
Власти региона также надеются, что продолжатся строительство нефтепровода Куюмба — Тайшет и реализация инвестпрограмм в металлургии, а кроме того, начнется строительство объектов Универсиады-2019, терминала «Емельяново», малых аэропортов. Вдобавок в правительстве, с его слов, ожидают «мощной» поддержки АПК, где «у нас на выходе сегодня ряд крупных инвестпроектов».
«Знаю, что прогноз социально-экономического развития вызвал у некоторых депутатов определенное непонимание в силу отличия сценарных условий от того, что мы имеем на сегодняшний день, — вернулся к сути проблемы Томенко. — Сценарные условия едины, их задает федеральная власть, которая во главе этой системы. Да, сегодня по ряду параметров они отличаются от реалий. Но хочу подчеркнуть, что сценарные условия до нас были доведены 7 октября. Именно на базе этих сценарных условий подготовлен бюджет страны в целом».
К слову, сами скачки на валютном рынке пока никак не сказались на бюджете, сказал он.
А вызвано это тем, что «ослабление рубля, очевидно, опережает снижение цен на основную продукцию наших крупнейших налогоплательщиков». Впрочем, в правительстве признают, что «текущая ситуация содержит риски, и они весьма серьезны». Однако он отметил, что «риски» для края точно такие же, как и для всей России.
«И в случае серьезного ухудшения искать выходы мы будем вместе со всей страной», — пояснил премьер. Томенко заверил, что сейчас власти внимательно следят за ситуацией в экономике и на мировых рынках — почти так же, как в кризисные годы.
В общем, несмотря на вышеперечисленное, мажорной ноты в концовке доклада избежать не удалось.
Томенко покинул трибуну под ободрительный короткий спич председателя ЗС Александра Усса, который попросил коллег поблагодарить премьера за «введение в бюджет».
С основной частью финансовых планов должен был ознакомить всех глава минфина Владимир Бахарь. Основой бюджета стала 21 госпрограмма, на что предусмотрено 96% расходов. При этом госдолг региона будет снижаться. Так, если в этом году он составлял 32,5 млрд руб., то в 2017 г. должен снизиться до 5,5 млрд руб.
«Такая динамика позволит сократить темпы роста госдолга и выйти на сбалансированный бюджет», — заверил министр. Но если с дефицитом более или менее ясно, то с доходами — много тумана из-за большого количества рисков и факторов. И тут Бахарь начал их перечислять. Во-первых, прогноз выстроен на сценарных условиях развития экономики, но они уже не такие — по курсу доллара, инфляции, ценам.
«Ситуация, которая складывается, настолько нестабильна и непредсказуема, что даже здесь достаточно сложно что-либо прогнозировать на три года», — признал министр.
Во-вторых, в федеральной директиве говорится, что санкции в отношении России перестанут действовать с 2015 г. Однако уверенность в этом, казалось, Бахарь разделял не полностью.
«Мы видим, как развиваются события в мире, а потому отмечаем высокие, прежде всего, геополитические риски, которые отразятся на инвестиционной активности и деятельности компаний», — сказал он.
Еще один риск — это применение налогового маневра. Бахарь объяснил, что в рамках действия нормы, которую могут ввести со следующего года, предполагается снижение ставок по акцизам на нефтепродукты и сокращение экспортных таможенных пошлин с одновременным увеличением налога на добычу полезных ископаемых в нефтяной отрасли.
«Это приведет к росту доходов федерального бюджета, но, к сожалению, может привести к снижению поступлений по налогу на прибыль. На сегодня достаточно сложно спрогнозировать, так как компании, работающие в крае, находятся в консолидированной группе налогоплательщиков, и данный риск оценить не представляется возможным. Тем более, что сам федеральный закон еще не принят», — сообщил Бахарь.
Приоритеты в расходах особо не изменились. Во главу угла поставлены социальные задачи, где превалируют указы президента. В приоритете также подготовка к Универсиаде, на которую уже предусмотрено 21,5 млрд руб. на три года.
«Вопросы все-таки остались, хотя хотелось бы, чтобы они выяснялись в комитетах, — немного грустно оглядел коллег спикер Усс. — Но бюджет есть бюджет. Пожалуйста».
«Два вопроса. Один — стратегический, — воспользовался предоставленным словом депутат Михаил Козлов. — Ваш прогноз: насколько все-таки вырастет доллар и на каком уровне остановится? И когда мы в связи с этим будет делать корректировку бюджета? Второй вопрос: ваши планы по финансированию команд мастеров?»
«По курсу доллара ситуация быстро меняется, — ответил министр. —За последние полгода мы видим колебания, которые действительно значительны. Пока сложно сказать, на какой отметке он остановится, но сегодняшний его уровень явно завышен. Думаю, будет определенное снижение, и мы должны подождать какой-то период, когда действительно рынки выровняются. Мы понимаем, что это напрямую связано с падением цен на нефть.
Речь идет о некой компенсации прежде всего для федерального бюджета. В силу различия компаний края, их экономики и закредитованности, валютных контрактов в некоторых случаях это может повлиять негативно, а для других наоборот: будет рост выручки. Пока из текущих цен на цветные металлы мы находимся не в минусе, а даже чуть-чуть в плюсе. Насчет корректировки надо будет смотреть по первому кварталу следующего года».
По поводу денег для красноярских клубов Бахарь сообщил, что «ведется активная работа по привлечению спонсорских средств». Однако уже в 2015 г. для финансирования команд предусмотрено 70% от того объема средств, который был заложен в 2013 г.
Владимир Бахарь: ситуация в экономике нестабильна и непредсказуема
Фото А. Бурмистрова«Откуда появилась и кто автор 21-й госпрограммы?» — задал вопрос с явной «подковыркой» депутат Валерий Сергиенко.
«По 21-й программе были соответствующие федеральные требования, — сказал министр. — Я могу ошибаться — это было, по-моему, поручение президента или указ президента о необходимости разработки в субъектах соответствующих отдельных госпрограмм. У нас она называется «Укрепление единства нации и этнокультурного развития народов Красноярского края».
Бахарь признал, что на комитетах об этой программе действительно не говорили, но ко второму чтению ее обсудят.
Итоговые параметры краевого бюджета на 2015 г. следующие: доходы — около 166,4 млрд руб.; расходы – 184,9 млрд руб; дефицит — 18,5 млрд руб.
Поддерживать бюджет отказалась только фракция КПРФ, депутат от которой, Владимир Бедарев, пояснил, что в проекте «есть положительные моменты, но и отрицательные, которые не улучшат жизнь населения». «Поэтому мы приняли решение воздержаться», — заявил он.
За принятие бюджета проголосовали 37 депутатов, против — никто, шестеро воздержались.